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国民日报海外版谈认罪认罚从宽 合乎中国司法现

ڣ2021-02-05

  与美、意不同,德国刑事诉讼中的协商以程序结束为目的。在德国的实践中,逐渐构成了以下三种形式:(1)控辩双方在诉前途序中协商(有时还有法官),被告人否认有罪,检察官不提出起诉书,而使诉讼程序在被告人支付一笔罚金的情况下终止;(2)控辩双方在诉前程序中协商,被告人认罪,检察官向法官申请宣布一项处分令,被告人接受该惩罚,从而结束该程序。这种协商可以不经由主审判程序的审理;(3)控辩双方在主审判程序或先前的程序步骤中协商,假如被告人被承诺判处稍微的刑罚作为回报,他就承认自己的罪行。

  2016年11月,最高人民法院、最高人民检察院根据全国人大常委会的授权,会同公安部、国家保险部、司法部独特制订具体试点措施,在北京、天津、上海、重庆、深圳、郑州等18个地区开展试点工作。

  意大利 程序适用规模更广泛

  值班律师要为犯罪嫌疑人、被告人提供法律征询、转交法律援助申请等法律赞助。同时,其职责还包含在认罪认罚从宽制度改革试点中为当事人提供程序抉择、申请变革强迫办法等法律辅助、对检察机关定罪量刑建议提出看法、见证犯罪嫌疑人签订认罪认罚具结书以及对刑讯逼供和非法取证情况代办申述、控诉等。

  对于被告人的权利保障也值得注意。王海桥建议要确立包括权利告诉、全面法律援助和反悔后程序回转在内的一系列程序机制,法院要把认罪的自愿性以及量刑问题作为法庭审理的重点;同时,要保障被告人和检察官“量刑协商”的公正性和有效性,避免检察官居于主导地位。

  辩诉交易制度发端于美国,英文为Plea Bargaining,意即刑事诉讼中的控辩双方的讨价还价。辩诉交易的条件是被告人的有罪问难(Plea of Guilty)。

  吻合中国国情的时代挑选

  而在防止出现错案中,值班律师尤为重要。在最高人民法院院长周强向全国人大常委会所作的中期讲演中,也阐明了在一年时间内对值班律师制度的落实和探索。

  2017年底,广东省深圳市国民检察院起诉的江某等157人特大合同欺骗案在深圳市中级人民法院休庭审理。经深圳检察院建议,深圳中院决定适用认罪认罚从宽制度。终极,149名被告人被迫认罪并签署具结书。因为绝大部门被告人认罪认罚,对指控的犯罪事实、罪名、量刑建议均表示认可,所以大大缩短了审理的时间。

  截至2017年11月底,18个试点地区共断定试点法院、检察院各281个,适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件91121件103496人,占试点法院同期审结刑事案件的45%。其中检察机关建议适用的占98.4%。

责任编纂:张岩

  但认罪认罚从宽制度则不同,适用的案件会在开庭之前签署具结书,被告人对检察机关对其罪行认定和量刑建议表示认可。而法官在庭审中审查的重点之一是被告人签署具结书的真实性、自愿性和合法性。“最有可能涌现的问题是被告人没有清楚签署具结书的含意,从而导致错案的呈现。这个情节是庭审的重点。”高文龙在接收采访时侧重强调。

  俄罗斯 规定三种特别程序

  具体而言,刑事案件认罪认罚从宽是指对犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,赞成人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。

  “坦白从宽”和刑事案件认罪认罚从宽在法律精力上是基础一致的。“坦率从宽”是指犯法嫌疑人如实供述自己罪恶的,能够从轻处分。“认罪认罚从宽制度”则是“坦白从宽”的详细化、标准化、制度化。

  该法典鉴戒美国的辩诉交易以及意大利等国家履行简易程序敏捷处理刑事案件的教训,规定了三种特别程序:一是因双方和解而终止刑事案件或因积极悔悟而终止刑事查究程序,二是和解法官审理案件的程序,三是在刑事被告人批准对他提出的指控时作出法院裁决的特殊程序,即俄罗斯式辩诉交易程序,或认罪程序,有钱人高手论坛。划定辩诉交易适用于对被告人刑罚不超过5年的案件,且刑罚不得超过所实行犯罪法定最高刑种最高刑期或数额的2/3。

  在意大利刑事诉讼中,依当事人要求适用刑罚的程序与英美普通法的辩诉交易较为类似,即:都是由起诉方、被告方同法官之间对量刑进行切磋,从而使量刑不仅仅是法官的专有职权,要根据当事人提出的要求进行,对被告方的刑罚都有一定的减轻。

  在北方产业大学法律系主任王海桥看来,中国在司法改革上的繁简分流始终在连续,“从2000年开端的刑事简便审,到轻刑快审,再到刑事速裁程序,最后到认罪认罚从宽制度改革,前面的多少轮试点改革为本次改革积聚了丰盛经验。”

  刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作已经进行了一年多的时间。在全面依法治国的中国,该制度的实施效果逐步浮现,试点工作取得明显成就。

  至2018年2月,试点已经年有余,试点地区取得了不错的成绩,但继承试点的义务仍然很重,些制度还需要进步完善。为此,记者采访了相干的学者和刑事案件律师,对刑事案件认罪认罚从宽制度自身以及将来发展进行解读。

  试点一年,取得的成绩令人注视。北京尚权律师事务所的刘祚良律师表示,这项制度设计绝对合理,而且各试点贯彻落实比较好,并且都在各自范围做了一定的探索,积累了不少的经验。

  武晓雯以为,要在已有经验的基本上,深入完善认罪认罚案件分类处理机制,探索建立有中国特点的轻罪诉讼系统,为完善刑事法律制度供给可复制、可推广的经验。

  周强院长在向全国人大常委会作的中期呈文中也指出试点中出现了一些问题,好比有的试点地区将“认罚”与抵偿被害人经济丧失简单等同起来,或将“从宽”相对化、简单化,对案件具体情节辨别不够;有的地区试点案件数目偏少、比例偏低,试点案件类型和适用程序过于集中,对普通程序中的适用问题探索不够;还有则是一些环节和谐配合还不够顺畅,办案规程、工作机制尚需进一步完善等。

  (作者为国度行政学院法学部讲师)

  (本报记者  韩维正收拾)

  认罪认罚从宽制度,是落实宽严相济刑事政策迈出的一步,对于及时正确惩罚犯罪、优化司法资源配置、提高司法效率、加能人权保障有显明作用。

  北京尚权律师事务所合伙人高文龙律师详细地说明了两者之间的关系:“坦白从宽”是法定的量刑情节,而认罪认罚从宽是诉讼制度的规定。“坦白从宽”是案件审理最后阶段量刑的一种考量,在之前的诉讼进程中并不起相应的作用,“法官还要依据庭审的情形来辨别被告人是否真的做到‘坦白’”。

  针对这些问题,最高法、最高检将会在接下来时光内一直推动制度建设,增强改造督察,比方对法官、检察官的自在裁量权进行监视,处置好检察院量刑倡议和法院刑罚裁量的关联等。

  其一,保持以司法公正为前提。认罪认罚从宽制度的价值寻求在于,在保障司法公正的前提下,统筹司法效率。在认罪认罚案件中,一方面,必须坚持以事实为根据、以法律为原则,依法全面收集证据、审查案件;另一方面,必须规范诉讼程序,速决程序中更要充足保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权力,确保犯罪嫌疑人、被告人在认罪认罚上的自愿性。

  根据全国人大常委会的授权,刑事案件认罪认罚从宽制度的试点时间为两年。在第一年的试点中,无论是制度政策完善仍是司法实践都发生了良多亮点。但是反应出的问题也值得留神和需要加以解决。

  本来可能需要45天的审理最终只用了14天就实现,这是发生在深圳市中级人民法院的事件。

  认罪认罚从宽制度适用的案件多数是速裁或者适用简易程序的案件,对庭审要求低,但这并不是废弃庭审,而是“庭审重点将会转移到被告人认罪认罚的自愿性、实在性和案件重要事实的牢靠性的审查”,武晓雯对记者表示,这与“以审判为中心”的诉讼制度并不矛盾,而是完整符合、相辅相成的。

  刑事案件认罪认罚从宽制度是中国落实全面依法治国的重要制度翻新,它与推进“以审判为中央”的诉讼制度改革、值班律师制度树立与完美等都是中国司法体系改革的主要方面。

  一方面,当事人权利得到有效保障,促进了司法公正。试点法院审结的侵略国民人身权利案件中,达成和解原谅的占39.6%。检察机关抗诉率、附带民事诉讼被告人上诉率均不到0.1%,被告人上诉率仅为3.6%;另一方面,刑事诉讼效率显著晋升,司法资源配置更加合理。中国正处在社会转型期,刑法的规范作用越来越受看重,刑事案件不断增多与司法资源的有限配置之间存在一定的矛盾。认罪认罚从宽制度恰好知足了刑事案件的繁简分流需求,有助于简案快审、难案精审,勤俭了司法资源,提高了诉讼效率。

  美国 破法确认辩诉交易位置

  高文龙盼望持续完善法律支援的值班律师制度,对值班律师的角色进前进一步探索,让其真正发挥作用,防止让值班律师在具体的案件中流于情势。

  “中国正处在社会转型期,刑法的规范作用越来越受器重,刑事案件不断增加与司法资源的有限配置之间存在必定的矛盾。”国家行政学院法学部讲师武晓雯对本报记者表示,认罪认罚从宽制度刚好满意了刑事案件的繁简分流的需求,有助于简案快审、难案精审,进步了诉讼效率、节俭了司法资源,不仅是缓解案多人少矛盾的有效举动,而且在更高层次上实现了公平和效力的同一。

  2。 与“以审讯为核心”的诉讼轨制不抵触

  但是,意大利式辩诉交易并非照搬英美辩诉交易程序,而是存在本人的特色。例如,程序实用的范畴更加普遍;当事人的要求权更轻易行使;法官的作用更加踊跃;恳求波及的实体内容有所限度等。而且意大利的辩诉交易内容只涉及刑罚而不能涉及定罪,只容许控辩双方对施用刑罚进行商量,不能对指控的罪名进行探讨。

  其三,强化监督、制约和追责。公检法三机关要当真贯彻分工负责、相互配合、互相制约的刑事诉讼准则,确保办案品质。对于公检法工作职员在办理认罪认罚案件中的权钱交易行动,视其是否形成犯罪,严厉依法追究刑事义务或者依法给予行政处罚、纪律处分。

  德国 协商以程序停止为目标

  高文龙也认为要总结好试点经验,同时还要广泛向学界、实务界征求意见,同时还要让真正工作在一线的侦查人员、检察官和法官介入到制度的建设中来。

  王海桥认为,试点城市在实践中积极参加,在制度设计和具体实施中进行了不少探索。在省级司法机关的统一推进下,侦察机关、检察机关、审判机关分工负责,共同开立异措施,如在看管所分辨成立新的速裁办公室,三机关就近办公,大大紧缩案件的在途时间,充分开释效率。

  经过波折的发展,协商不仅已在德国的刑事诉讼中建立起来,并且还得到了法律上的承认。

  1974年4月美国订正《联邦地区法院刑事诉讼规矩》,以立法的形式确认了辩诉交易在司法制度中的法律地位。因为辩诉交易具备减少积案、提高效率并且对控辩双方以及被告人都有可得好处之功能,所以其一经问世便显示出了勃勃活力,由开始适用于个别州、个别案件发展到应用于全部美国。据材料显示,在美国司法实践中,90%的案件是以辩诉交易结案的。

  他山之石

  认罪认罚从宽制度名义上看似弱化了庭审的作用,但实在不然。“以审判为中央”的诉讼制度请求的是“庭审的本质化”,然而这其中是有档次的。庞杂的、疑难的一般审理程序对实质化要求最高,而一些事实明白,被告人表现认罪跟认罚,则有着简化审理程序的需求,庭审的实质化需要也就相应下降。复杂案件庭审太简单,这是“走过场”;简略案件程序太繁琐,这也是“走过场”。所以要差别看待,繁简分流。

  实践充分证实,党中央关于推进认罪认罚从宽制度改革的决议安排,合乎中国国情,契合司法法则,是在更高层次上实现公正和效率统一的时期性取舍。

  1。 相符中国司法现状的选择

  对于具体问题,学者和律师则着重不同,王海桥愿望在当前的实践中应该接收被害人的公道诉求,认真听取被害人及其署理人意见,并将是否达成和解协议或者赔偿被害人损失、取得体谅,作为量刑的重要斟酌因素,切实保障被害人合法权利,从而增进矛盾的化解。

  例如,广州、深圳两级检察院、法院截至2017年12月共适用认罪认罚从宽制度处理案件18354件20465人。其中,提起公诉17280件19222人,占同期提起公诉数的49.61%。法院采纳量刑建议13680人,量刑建议采用率为94.46%。郑州两级检察机关在2017年共起诉认罪认罚案件5169件6285人,占同期起诉案件总数的51.9%。

  其二,探索完善制度建设。俗话说“好的制度使坏人变好,坏的制度使好人变坏”。应进一步完善制度机制,在现有的《最高人民法院关于常见犯罪的量刑领导意见》基础上做进一步细化,探索完善认罪认罚案件的量刑标准,明确不同阶段不同程度的认罪认罚情节所适用的具体从宽幅度,为检察机关更准确提出量刑建议、法院更精确裁量刑罚发明前提,降低自由裁量的空间。

  3。 制度完善尚需多方尽力

  “值班律师制度的存在非常有意思,可能在适用认罪认罚从宽的案件中施展作用。”刘祚良表示。

  “坦白从宽,抗拒从严”这句口号在中国妇孺皆知。在司法实践中,“坦白从宽”也在《中华人民共和国刑法修改案(八)》中作了明确的规定。

  对于认罪认罚从宽制度,大众关怀较多的是如何避免“权钱交易”的问题,这也是接下来试点工作中须要探索和完善的重要内容。认罪认罚从宽制度设计中,强调控辩双方通过协商达成较法定量刑更为优惠的量刑协定,法院对犯罪嫌疑人、被告人的强迫性和量刑协议的正当性进行审查、确认后径行判决。但一方面,中国的量刑协商实际上是以职权主义为基础的协商,也就是由控方主导的协商;另方面,控辩双方就量刑减让可协商的空间和幅度并不明确的标准加以制约,这就未免造成法官、检察官自由裁量的空间比拟大。因而,避免“权钱交易”,基本上必需限制检察官、法官的自由裁量权。

  对检察官和法官的自由裁量权的监督,武晓雯提议摸索完善认罪认罚案件的量刑尺度,明白不同阶段不同水平的认罪认罚情节所适用的具体从宽幅度。

  刘祚良则表示不仅要审查认罪认罚的自愿性、真实性和合法性,还要对主要证据进行实质审查,预防产生被迫认罪、替身顶罪、以钱赎罪等问题。

  《中共中心对于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”。2016年8月29日至9月3日,十二届全国人大常委会第二十二次会议审议并通过了关于受权在局部地域发展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决议。

  俄罗斯联邦国家杜马于2001年11月22日通过了新《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》,该法典于2001年12月5日经联邦委员会同意,于2002年7月1日生效。

  而郑州市下辖的登封市检察机关集中受理了公安机关移送的10起危险驾驶案件,2天内将这些案件全体审查结束,用一地利间集中起诉,法院对这10起案件集中审理并当庭宣判。刑事案件认罪认罚从宽制度在司法实际上获得了良好的后果。